Бойченко Лариса Дмитриевна,
Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия,
кандидат исторических наук, доцент
Акрицкая Светлана Геннадьевна,
Ведущий специалист КГУ РК «Госюрбюро Республики Карелия»
по обеспечению деятельности Уполномоченного
по правам человека в Республике Карелия
(г. Петрозаводск)
Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
Архивы и генеалогия в помощь защите прав человека на примере деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия
Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» определяет «архив» как «учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование архивных документов».1
Генеалогия является вспомогательной исторической дисциплиной. Это наука, занимающаяся изучением происхождения и истории родов, фамилий и отдельных лиц, родственными связями, составлением родословий. Слово «генеалогия» греческого происхождения и означает понятие «родословная», происходит от слов «ген» - «род» и «логос» - «наука».2
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основании части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации (1993 г., в последней редакции 2020 г.), а в соответствии с частью 4 статьи 29 - право свободно искать, получать, производить и распространять информацию, в том числе и архивную, любым законным способом.3
Наше глубокое убеждение заключается в том, что и архивы и генеалогия помогают в защите прав человека.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 18 марта 2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться к уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации с жалобой, предложением или заявлением в письменной форме или в форме электронного документа, а также устно на личном приеме.4
При рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации применяется порядок, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в редакции 2018 г.), с учетом особенностей принятия к рассмотрению и рассмотрения жалоб уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, установленных данным Федеральным законом, в том числе это касается сроков рассмотрения жалоб.5
Получив обращение, содержащее предложение, заявление или иную информацию, касающуюся нарушения прав и свобод граждан (далее - обращение), Уполномоченный имеет право: 1) рассмотреть обращение по существу; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; 3) направить обращение на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится рассмотрение обращения.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия в последнее десятилетие поступали жалобы от жителей Республики Карелия, связанные с необходимостью обращаться в государственные и ведомственные архивы с социально-правовыми (справки по трудовому стажу и т.д.), тематическими (информация биографического характера о человеке) и генеалогическими запросами, а также по вопросу передачи документов на государственное хранение.
На наш взгляд современный генеалогический запрос не ограничивается исключительно научно - историческими интересами исследователей, эти знания используются в медицине для своевременного и правильного диагностирования наследственных, генетических заболеваний и в ряде других случаев.
Данные генеалогии и сведения конкретных родословных применяются в наследственном праве и в нотариальной деятельности, что также важно для защиты прав человека.
При oбpaщeнии к нoтapиуcу c цeлью вcтупить в пpaвa нa нacлeдcтвo чacтo вoзникaют вoпpocы oб oтcутcтвии тex или иныx дoкумeнтoв, пoдтвepждaющиx poдcтвo c нacлeдoдaтeлeм. Ocoбeннo этo cтaнoвитcя очевидным, кoгдa нacлeдникaми выcтупaют лицa нe ближaйшeй cтeпeни poдcтвa. Пpи этoм, в соответствии с «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 года № 4462-1 (в последней редакции 2021 г.),6 нoтapиуcы caми oцeнивaют нaличиe/oтcутcтвиe тex или иныx дoкумeнтoв, пoдтвepждaющиx poдcтвo. Статья 72 вышеназванных «Основ» устанавливает условия выдачи свидетельства о праве на наследство по закону. Нoтapиуc пpoвepяeт нaличиe oтнoшeний для пpизнaния права нacлeдования пo зaкoну. И в cлучae нeвoзмoжнocти пpeдcтaвить нacлeдникoм дoкaзaтeльcтвa этиx oтнoшeний, наследники могут быть включены в cвидeтeльcтвo o пpaвe нa нacлeдcтвo тoлькo пpи coглacии вcex ocтaльныx нacлeдникoв, кoтopыe пpeдcтaвили тaкиe дoкaзaтeльcтвa.
Для поиска генеалогической информации, пользователи, как правило, обращаются в государственные, ведомственные и частные архивы, где работают сами в читальных залах или ожидают получения качественных и быстрых ответов специалистов на свои запросы. Однако на практике не всегда это происходит именно так.
На архивную информацию распространяется Федеральный закон от 27 июля 2006 г. 152-ФЗ «О персональных данных» (последней редакции 2020 г.)7, ограничивающий свободный доступ к личным делам, содержащим биографические и генеалогические данные.
Архивные дела в отношении раскулаченных и репрессированных лиц сначала массово рассекречивались специальными комиссиями в конце 1950-1960-х и в 1990-х годах, а сегодня, как правило, рассекречивание осуществляется по инициативным запросам родственников или тематическим запросам исследователей, например, в рамках деятельности Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Правительстве Республики Карелия.8 Если родственник, проживающий на территории Республики Карелия, был репрессирован, то запрос по нему направляется в ведомственный архив Управления ФСБ России по Республике Карелия.
Однако, даже родственникам не всегда предоставляется полный доступ к материалам таких архивных дел. Например, дела раскулаченных лиц, так называемых «врагов народа» (в основном это списки лишенных избирательных прав) на руки исследователям выдаются редко, информацию по ним, как правило, готовит сотрудник архива. В открытый доступ такие документы не выдают по этическим соображениям, так как в делах присутствует такой вид документов как «донос», с полными персональными данными. Статья 25 Федерального закона «Об архивном деле в РФ» от 22 октября 2004 г. № 125 устанавливает «ограничение на доступ к архивным документам, содержащих сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности» на срок 75 лет со дня создания указанных документов. Если с момента создания такого документа не прошло 75 лет, он также защищен законом и это значит, что выдать такое архивное дело могут только родственнику, документально подтвердившему свое родство.
Исследователь/заказчик может оформить нотариальную доверенность на третье лицо. Даже если человек знакомится с уголовным делом своих репрессированных родственников в архиве ФСБ, его могут попросить написать расписку о неразглашении, потому что в деле мог быть «донос» с указанием полных персональных данных человека, который его написал: фамилия, имя отчество, адрес и так далее.9
Существенную помощь в генеалогическом поиске оказывают электронные базы данных Министерства обороны Российской Федерации. В настоящее время это министерство проводит широкомасштабную работу по рассекречиванию архивных документов Красной Армии и Военно-Морского флота за период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. и наполнению обобщенных банков данных «Память народа», «Подвиг народа» и «Мемориал». Данная деятельность организована в соответствии с приказом Министра обороны России С.К. Шойгу от 12 ноября 2020 года № 589 «О рассекречивании архивных документов Красной Армии и Военно-Морского Флота периода Второй мировой войны».10 Если ваш родственник был участником советско-финляндской «Зимней» войны 1939–1940 гг. или Великой Отечественной войны 1941–1945 гг., вы также можете сделать запрос в военкомат (районный, городской, областной) — по месту жительства, службы или призыва.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия за последнее десятилетие поступали жалобы от бывших малолетних узников финских концлагерей, которые запрашивали архивы (как российские, так и финские) для получения информации, необходимой для установления статуса «бывшего малолетнего узника» (далее – БМУ). Так, в 2013 г. к Уполномоченному по правам человека в Республике Карелия обратилась жительница г. Петрозаводска Ч., которая предоставила в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия для установления статуса БМУ справку из Военного архива г. Хельсинки о подтверждении факта пребывания ее семьи на территории оккупированного г. Петрозаводска, однако в финских книгах учета населения были обнаружены ошибки в датах рождения местных жителей. Уполномоченным было направлено ходатайство Председателю Карельской общественной организации «Земля Заонежья» В.С. Лукьянову об оказании помощи в поиске архивных документов, подтверждающих факты возможного пребывания семьи в местах принудительного содержания. В результате изучения биографических данных заявительницы выяснилось, что она и ее ближайшие родственники относились к финно–угорской группе населения, которых финны никогда не помещали в места принудительного содержания, следовательно и юридических оснований для присвоения статуса БМУ у заявительницы не имелось.11
В 2015 году жительница дер. Куганаволок Пудожского района К. дважды (в январе и апреле) обращалась в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия с просьбой о присвоении ей статуса БМУ, т.к. в 1941-1944 гг. она вместе со своей семьей проживала в дер. Матвеева Сельга Шелтозерского района, которая входила в зону оккупации финскими войсками. В подтверждение своих обращений к заявлениям она приобщила справку из Военного архива г. Хельсинки, в содержании которой были допущены искажения в переводе географического названия деревни. По просьбе Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия были назначены соответствующие исследования (перевод текста), которые выполнил Институт языка, литературы и истории КарНЦ РАН. В результате проведенных экспертиз выяснилось, что первичный перевод содержания справки из Военного архива г. Хельсинки был ошибочным.12 Таким образом, в части подтверждения факта пребывания К. в дер. Матвеева Сельга в период финской оккупации Республики Карелии заявительнице удалось помочь, хотя в последующем Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия отказало К. в присвоении статуса БМУ по другим основаниям. Вернувшись через несколько лет к проблеме определения юридического понятия «мест принудительного содержания» БМУ в Республике Карелия теперь уже Министерство социальной защиты Республики Карелия согласилось с присуждением данного статуса пострадавшим лицам, только заинтересованные люди, к сожалению, уже ушли из жизни.
Подводя итоги вышесказанному, предлагаем:
- заключить «Соглашение о сотрудничестве между Национальным архивом Республики Карелия и Уполномоченным по правам человека в Республике Карелия»;
- проводить, по примеру Республики Татарстан, совместный прием граждан Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия и руководителя Национального архива Республики Карелия;13
- активизировать сотрудничество на благо сохранения исторической памяти российского народа и защиты прав конкретного человека с архивами, так и с общественными организациями, в том числе с Генеалогическим обществом Карелии, тем более, что некоторые члены этого общества являются общественными помощниками Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия, например, И.А. Гилоева в г. Олонце.
Готовясь отмечать в 2022 году 15-летие института Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия, надеемся на проведение совместных мероприятий, в том числе, передачу на государственное хранение документов Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия за 2007–2018 годы и подготовку выставки и сборника документов.
________________________________________________________________________________
1. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (в последней редакции 2021 г.)//www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1406/
2. Генеалогическая информация в государственных архивах России: Справочное пособие/ Федер.арх.агентство, ВНИИДАД. Отв. Сост. С.Н.Романова; сост. И.И.Глуховская, М.П.Дьячкова, В.И.Звавич и др. - М.:Изд-во «У Никитских ворот», 2004, С.5.
3. Конституция Российской Федерации (1993 г., с изменениями, принятыми на Общероссийском голосовании 1 июля 2020 года). – М.: Эксмо, 2020, С.10
4. Федеральный закон от 18 марта 2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации»// Российская газета, Федеральный выпуск, № 66 (8114), 20 марта 2020 г
5. Федеральный закон от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в последней редакции)//www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/
6. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 года № 4462-1 (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1, в последней редакции 2021 г.) //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/
7. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. 152-ФЗ «О персональных данных» (в последней редакции 2020 г.) // www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/
8. Постановление Правительства Республики Карелия от 3 декабря 2002 года N 142-П «О Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Правительстве Республики Карелия» (с изменениями на 14 апреля 2021 года)//kodeks.karelia.ru/api/show/919313419
9. Ростовский генеалог раскрывает чужие семейные тайны //rostov.mk.ru/articles/2015/10/22/rostovskiy-genealog-raskryvaet-chuzhie-semeynye-tayny.htm
10. В Минобороны подготовили новый приказ о рассекречивании архивов войны//rg.ru/2021/03/24/v-minoborony-podgotovili-novyj-prikaz-o-rassekrechivanii-arhivov-vojny.html
11. Текущий архив Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия за 2013 год
12. Текущий архив Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия за 2015 год
13. Совместный прием граждан Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан и председателем Государственного комитета Республики Татарстан по архивному делу//lyubimiigorod.ru/leninogorsk/news/12592485
